萬(wàn)里長(zhǎng)江自西向東，奔流而下，在江西北部拐了一道彎，留下152公里江岸線。江西有“千河歸一湖，一湖入長(zhǎng)江”的生態(tài)特性，全省約97%的國(guó)土面積位于長(zhǎng)江流域，每年平均向長(zhǎng)江提供15.5%水量，是長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)省份之一。

江西省把“共抓大保護(hù)”作為根本前提，將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)擺在壓倒性位置，確保一湖清水入長(zhǎng)江。一組數(shù)據(jù)顯示出江西貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法以來(lái)的變化：今年1月至6月，全省地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到97.7%，高于全國(guó)平均12個(gè)百分點(diǎn)，保持全國(guó)前列;長(zhǎng)江干流Ⅱ類水質(zhì)比例保持100%;長(zhǎng)江出江西的總磷濃度比入江西的濃度低5個(gè)百分點(diǎn)。

近日，全國(guó)人大常委會(huì)長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查組赴江西開(kāi)展執(zhí)法檢查。大家感到江西在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)中，舉措實(shí)、變化大、重制度，探索出一些新經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)江保護(hù)法的貫徹實(shí)施推動(dòng)了江西綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域?yàn)榱饔蛱聿?/p>

曾經(jīng)作為長(zhǎng)江江豚家園的贛江南昌段，再次因?yàn)榻嗟幕貧w而變得熱鬧起來(lái)。有著300余年捕魚歷史的南昌市東湖區(qū)揚(yáng)子洲鎮(zhèn)漁業(yè)村，前來(lái)觀豚的游客絡(luò)繹不絕。揚(yáng)子洲鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)黃錦珩說(shuō)，漁業(yè)村與其他行政村一起，有605名漁民實(shí)施了退捕改制，漁民洗腳上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，過(guò)上了新生活。

江豚回歸主城區(qū)水域，與江西全面開(kāi)展“五河兩岸一湖一江”全流域整治密不可分。江西不僅出臺(tái)了鄱陽(yáng)湖流域保護(hù)治理等規(guī)劃，形成了覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，而且嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束機(jī)制，加強(qiáng)綜合管控，完善司法保障，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，全方位建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

處理好流域和區(qū)域的關(guān)系是貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的一個(gè)重要原則。“長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施，為江西在長(zhǎng)江流域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)以及長(zhǎng)江流域各類生產(chǎn)生活、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供了根本遵循。”江西省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)徐延彬說(shuō)，江西一方面履行本區(qū)域內(nèi)保護(hù)長(zhǎng)江的法定職責(zé)，另一方面按照法律要求，在各個(gè)層面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，努力讓區(qū)域?yàn)榱饔蛱聿省?/p>

在省內(nèi)，江西建立起覆蓋面廣、體系完備的五級(jí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償，創(chuàng)新地域與流域相結(jié)合的環(huán)境資源司法體系，構(gòu)建生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)與追責(zé)體系;在省際，江西與相鄰的湖南、湖北加強(qiáng)省際國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)跨省生態(tài)保護(hù)紅線管控要求和主體功能區(qū)政策統(tǒng)一，還與周邊省份簽訂了跨省區(qū)域河長(zhǎng)制、河道采砂管理、流域突發(fā)水污染事件和危險(xiǎn)廢物跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議等。

“貫徹實(shí)施好長(zhǎng)江保護(hù)法，既要立足當(dāng)?shù)?，也得加?qiáng)協(xié)作。”九江市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳世超說(shuō)，九江探索建立跨區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，建立4個(gè)跨行政區(qū)域的專門環(huán)境資源法庭，與鄰近的安徽池州簽訂突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議，與湖北黃岡建立長(zhǎng)江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制，與毗鄰的安徽宿松縣、湖北黃梅縣建立了整治監(jiān)管河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與湖南平江、湖北通城建立綠色發(fā)展先行區(qū)檢察司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

“我們希望通過(guò)更深入地開(kāi)展交流、更全面地開(kāi)展修復(fù)、更多元地開(kāi)展協(xié)作，進(jìn)一步統(tǒng)一環(huán)境資源案件裁判尺度，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)質(zhì)效，延伸司法協(xié)作觸角，用有力的流域司法保護(hù)舉措，共護(hù)長(zhǎng)江中下游的碧水藍(lán)天。”九江市中級(jí)人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)沈雙武說(shuō)。

修岸治污碧波長(zhǎng)流

長(zhǎng)江入贛，先到九江瑞昌。瑞昌擁有19.5公里長(zhǎng)江岸線。走上瑞昌市梁公堤舉目遠(yuǎn)眺，江水浩蕩，江堤蜿蜒。水草、蘆葦、綠樹(shù)、江堤，4條層次分明的綠色保護(hù)帶由江岸向陸地漸次展開(kāi)。像這樣的風(fēng)景線，在百里長(zhǎng)江江西段數(shù)不勝數(shù)。

“水清，就要管好岸，我們?cè)谕七M(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)中嚴(yán)格河湖岸線管制。”江西省水利廳廳長(zhǎng)王純說(shuō)，江西省全面完成160個(gè)重要河湖岸線利用規(guī)劃編制，劃定999條河道、113座湖泊管理范圍線，管理范圍總線長(zhǎng)82210公里。這些年，全省恢復(fù)自然水面6.7萬(wàn)畝。

此外，江西全省籌措資金32.33億元，提前一年完成了重點(diǎn)水域禁捕退捕任務(wù)，漁船處置完成率、漁民退捕率、適齡漁民參保率、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿漁民就業(yè)率都達(dá)到百分之百。水清還得管好船。江西嚴(yán)控港口航道船舶污染的風(fēng)險(xiǎn)，建成21個(gè)船舶污染物接收站、1個(gè)化學(xué)品洗艙站、1個(gè)LNG加注站，實(shí)現(xiàn)港口碼頭垃圾接受設(shè)施全覆蓋，船舶水污染物“零排放”則納入省河湖長(zhǎng)制考核和目標(biāo)管理考核，落實(shí)到市縣屬地責(zé)任。

治污是長(zhǎng)江大保護(hù)的迫切要求。全國(guó)人大執(zhí)法檢查組檢查了南昌市唯一一座生活垃圾填埋場(chǎng)——麥園垃圾填埋場(chǎng)，昔日異味擾民、滲濾液溢流的現(xiàn)象早已不在，眼前所見(jiàn)是初具規(guī)模的南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。“目前，園區(qū)建設(shè)了生活垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋氣發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠以及滲濾液、濃縮液處理廠，從固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三個(gè)維度應(yīng)對(duì)垃圾污染，實(shí)現(xiàn)‘減量化、資源化、無(wú)害化’處理。”南昌市副市長(zhǎng)王強(qiáng)說(shuō)。

為補(bǔ)齊垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，江西專門開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。目前，全省建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠38座，107座開(kāi)發(fā)區(qū)建成污水管網(wǎng)5700公里、集中式污水處理設(shè)施147座，城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部完成一級(jí)A提標(biāo)改造，設(shè)區(qū)市建成區(qū)33個(gè)黑臭水體治理實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久清”。

修岸治污，不僅讓碧波長(zhǎng)流，還繪就了一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。連日來(lái)，位于南昌市新建區(qū)的鄱陽(yáng)湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，吸引了成千上萬(wàn)只鷺鳥來(lái)覓食。而在鄱陽(yáng)湖，每年秋冬，占全球種群數(shù)98%以上的白鶴、95%以上的東方白鸛、70%以上的白枕鶴、60%以上的鴻雁從各地飛抵鄱陽(yáng)湖越冬，鄱陽(yáng)湖水域的江豚也由2017年的457頭增至2021年的700多頭。

制度壓實(shí)大保護(hù)之責(zé)

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組專程到九江市湖口縣檢查水上聯(lián)合執(zhí)法情況。湖口縣有24公里長(zhǎng)江岸線和30公里鄱陽(yáng)湖岸線。湖口縣水上聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張帆說(shuō)，過(guò)去，執(zhí)法部門條塊分割、力量分散，如今，執(zhí)法大隊(duì)整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海事、水上公安等多個(gè)部門執(zhí)法力量，還探索出“組織聯(lián)建、資源共享，事務(wù)聯(lián)商、案情共議，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、水域共治”的“三聯(lián)三共”新模式。湖口段水域的非法涉砂行為得到了有效管控，重點(diǎn)水域秩序明顯改善，水生態(tài)環(huán)境得到有力保護(hù)，共同維護(hù)了江湖安瀾。

在推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)中，江西始終把加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)當(dāng)作重要著力點(diǎn)之一。這兩年，江西堅(jiān)持“立”“改”“廢”并舉，對(duì)與長(zhǎng)江保護(hù)法不一致的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理。與此同時(shí)，圍繞流域生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展出臺(tái)流域綜合管理暫行辦法、水路交通條例等地方性法規(guī)。江西省司法廳副廳長(zhǎng)凌云向全國(guó)人大執(zhí)法檢查組匯報(bào)，已將10部地方性法規(guī)、4部省政府規(guī)章納入實(shí)施修改范圍，逐步納入立法計(jì)劃安排修改。今年，正在對(duì)漁業(yè)條例、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施條例、氣象災(zāi)害防治條例等3部法規(guī)進(jìn)行修改。

長(zhǎng)江保護(hù)法是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是一部綠色發(fā)展的促進(jìn)法。江西在制度建設(shè)上注重推進(jìn)生態(tài)綠色立法。長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施短短兩年里，江西出臺(tái)土地法實(shí)施辦法，建立土地修復(fù)機(jī)制;出臺(tái)全國(guó)首部候鳥保護(hù)地方性法規(guī);出臺(tái)林長(zhǎng)制條例，推動(dòng)長(zhǎng)江流域林業(yè)資源保護(hù)和發(fā)展;出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量、資源利用;正在制定礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例，加強(qiáng)對(duì)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。凌云說(shuō)，貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，江西出臺(tái)地方性配套法規(guī)，加快了全省生態(tài)綠色立法進(jìn)程。

共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，是長(zhǎng)江流域人們共同的心愿。江西以制度壓實(shí)責(zé)任，正在筑起一道綠色屏障，護(hù)佑一江清水。“我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，站在長(zhǎng)江流域全局，修復(fù)和科學(xué)調(diào)整江湖關(guān)系，恢復(fù)自然水文節(jié)律，讓人、魚、鳥和諧共享自然家園，為長(zhǎng)江共抓大保護(hù)作出江西的積極貢獻(xiàn)。”江西省省長(zhǎng)葉建春說(shuō)。