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近年來，江西省不斷探索健全城鎮(zhèn)困難群眾幫扶機制：走訪摸排，搭建動態(tài)監(jiān)測信息平臺;分類施策，精準幫扶不同困難程度群眾;長效救助，幫助有勞動能力困難群眾順利就業(yè)……在一系列幫扶措施的支持下，江西有效解決了全省88.61萬名城鎮(zhèn)困難群眾“兩不愁、三保障”等問題。

近年來，江西省不斷探索健全城鎮(zhèn)困難群眾幫扶機制，努力讓每一名城鎮(zhèn)困難群眾的生活不僅要過得去，更要過得好，有效解決全省88.61萬名城鎮(zhèn)困難群眾“兩不愁、三保障”等問題。

如何發(fā)現(xiàn)——

及時走訪主動發(fā)現(xiàn)

大數(shù)據(jù)織密保障網(wǎng)

2021年底，萍鄉(xiāng)市蓮花縣琴亭鎮(zhèn)永安社區(qū)居民劉阿蘭不幸患上子宮癌，一年醫(yī)療費20余萬元。兒子上中專，丈夫在縣水泥廠打工，月收入3000元，支撐不了日常支出。正當全家無助之時，當?shù)卣蛠硖貏e救助金，還幫她家提高了低保保障標準、增加了保障人數(shù)，解了劉阿蘭的燃眉之急。

原來，劉阿蘭自付高額醫(yī)療費用后，社區(qū)工作人員在縣低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺收到預(yù)警，隨即入戶摸排，發(fā)現(xiàn)劉阿蘭家只有她一人享受低保，其丈夫收入無法支持全家開銷。了解到這些情況后，社區(qū)立即啟動城鎮(zhèn)困難居民生活救助措施，將其丈夫、兒子納入低保救助范圍，并幫她申請了特別救助。

怎樣讓每個“劉阿蘭”都感受到政府的溫暖?

“鐵腳板”搭建黨員干部與困難群眾之間的橋梁。南昌、新余、上饒、景德鎮(zhèn)等市將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列入社區(qū)黨組織重要工作內(nèi)容，建立黨員干部到社區(qū)、到困難群眾家中報到制度。贛州、宜春、鷹潭等市在城鎮(zhèn)社區(qū)以居民小區(qū)為基本單元設(shè)立網(wǎng)格，在聘請網(wǎng)格員的同時，組織基層機關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員全部“入網(wǎng)”，依托掛點干部、基層民政干部、網(wǎng)格員等常態(tài)化開展走訪摸排，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。全省年均走訪摸排困難群眾50萬余人次。

“大數(shù)據(jù)”織密保障困難群眾之網(wǎng)。江西省民政廳以現(xiàn)有社會救助平臺為基礎(chǔ)，拓展搭建低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將57萬城鎮(zhèn)特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測范圍。圍繞因病、因殘、主要勞動力死亡等10項因素打造監(jiān)測預(yù)警觸發(fā)場景，定期與醫(yī)保、殘聯(lián)等部門開展數(shù)據(jù)比對，對高返貧復(fù)困風(fēng)險人群預(yù)警，推送線下摸排核實，及時將符合條件的對象納入救助范圍。去年江西新增城市低保對象和特困人員15886人，累計對680名受疫情影響的失業(yè)人員發(fā)放臨時救助金93.83萬元，對3281名符合條件的未參加失業(yè)保險且無生活來源的失業(yè)人員發(fā)放臨時救助金487.98萬元。

如何幫扶——

分類施策精準救助

加強培訓(xùn)幫助就業(yè)

“政府安排我在渼陂古村上班，每月收入3000元，離家近能照顧家，丈夫看病免費，兒子上學(xué)有補助，日子越來越有盼頭了!”吉安市青原區(qū)文陂鎮(zhèn)文昌社區(qū)居民劉安娟說。

劉安娟的丈夫患尿毒癥需要長期透析，孩子上學(xué)，家里6人只有劉安娟一個勞動力，生活舉步維艱。了解情況后，青原區(qū)及時將劉安娟家中符合條件的5人納入低保，為她丈夫申請了免費大病救助。如今，劉安娟在政府幫扶下從事保潔員工作，一天收入100元左右，大兒子畢業(yè)后在外務(wù)工，日子過得越來越好。

為動態(tài)把握困難群眾生活情況，江西省民政廳健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，與公安廳等10個省直部門、省電力公司等145家法人機構(gòu)實現(xiàn)37個大類729小項信息聯(lián)網(wǎng)查詢，取消可以通過核對查詢的證明材料。困難群眾申請社會救助，只需提供居民身份證、經(jīng)濟狀況信息核對授權(quán)書，申請材料從“一沓紙”簡化為“一張紙”。同時，依托“贛服通”省政務(wù)服務(wù)平臺，聯(lián)通公安部門人口信息庫，實現(xiàn)掃碼登錄、“掃臉”授權(quán)、掌上申請、全線跟蹤，確保困難群眾足不出戶即可申辦救助。自2021年功能上線以來，累計為7.23萬人次、223.14萬人次提供掌上申請、人臉授權(quán)服務(wù)。

針對群眾的不同困難程度，江西將城鎮(zhèn)困難群眾分為特困、最低生活保障、低保邊緣和支出型困難4類家庭，分類施策、精準幫扶，并將其全部納入“三道醫(yī)療保障線”救助范圍。對喪失勞動能力、無生活來源的困難群眾，政府兜底;對有勞動能力但就業(yè)困難的困難群眾，加強技能培訓(xùn)，提供就業(yè)機會;對因突發(fā)原因造成生活一時困難的，落實臨時救助“先行救助”政策，幫助他們渡過難關(guān)。

如何持久——

探索長效救助機制

形成完善政策體系

“我今年52歲，也沒一技之長，平時靠打零工維生。感謝社區(qū)干部給我免費技能培訓(xùn)的機會，幫我找到工作?，F(xiàn)在我在一家服裝店上班，等我再學(xué)習(xí)一段時間，準備自己開店。”南昌市西湖區(qū)南站街道鐵路二村社區(qū)居民萬建英說。

南昌市紅谷灘、新建等區(qū)實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體得到及時就業(yè)援助。為更好支持自主創(chuàng)業(yè)，南昌縣、安義縣組織專家，為創(chuàng)業(yè)者傳授經(jīng)營管理、稅務(wù)知識，提供再就業(yè)政策等信息，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士與學(xué)員面對面，交流經(jīng)驗和教訓(xùn)。東湖、進賢等縣區(qū)打造一流營商環(huán)境，在落實創(chuàng)業(yè)貸款政策過程中提供快速精準服務(wù)，居民在社區(qū)窗口即可辦理創(chuàng)業(yè)貸款。

探索長效機制，把城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅大局，納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系統(tǒng)籌謀劃、整體推進。省市縣三級都成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各級領(lǐng)導(dǎo)小組及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，推動城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困工作。

織牢社會保障救助網(wǎng)。江西出臺《加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度意見》，形成城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困政策體系。對城鎮(zhèn)4類困難群眾精準救助、綜合救助，對低保、特困對象在落實基本生活救助的基礎(chǔ)上專項救助，對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低保邊緣、支出型困難家庭，根據(jù)實際給予相應(yīng)的專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?將城鎮(zhèn)困難家庭上學(xué)子女納入國家“獎助貸勤減免”學(xué)生資助體系，42.83萬人次城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生得到資助。

積極推進“造血式”扶貧，先后幫助7.38萬有勞動能力的城鎮(zhèn)困難群眾順利就業(yè)。同時，積極打造分層分類救助體系，以基本生活保障為核心，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等。信豐、石城、興國等縣免費提供技能培訓(xùn)，開展培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作，將脫貧戶融入縣域經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、長期受益，三縣培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人共1萬多名，帶領(lǐng)3萬余戶脫貧群眾實現(xiàn)增收。截至目前，全省88.61萬城鎮(zhèn)困難群眾中57.85萬人成功脫困，30.76萬人通過納入兜底保障如期脫貧，城鎮(zhèn)貧困群眾占城鎮(zhèn)常住人口比重由3.4%下降至1.18%。

《 人民日報 》( 2023年01月16日 第 12 版)