原標題：

喚醒更多沉睡低效資源

——江西贛州市會昌縣盤活利用鄉(xiāng)村資產調查

近年來，各級財政加大農村發(fā)展投入，不僅推動了農村基礎設施建設邁上新臺階，還形成了大量的鄉(xiāng)村資產，成為發(fā)展農村集體經濟的物質基礎。然而，不少地區(qū)面臨鄉(xiāng)村資產“沉睡”、管護運維不到位、鄉(xiāng)村振興投融資渠道不暢等問題。如何盤活用好鄉(xiāng)村資產，實現(xiàn)保值增值?如何打通鄉(xiāng)村資源變資金的渠道，有效促進新型農村集體經濟發(fā)展?江西省贛州市會昌縣的創(chuàng)新探索值得關注。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，鄉(xiāng)村資產閑置、土地低效利用等問題日益突出。鄉(xiāng)村資產“歸誰所有、如何經營、怎樣分配、誰來監(jiān)督”，成為許多地區(qū)農村發(fā)展面臨的共同課題。

近年來，江西省贛州市會昌縣創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村資產盤活利用改革，探索鄉(xiāng)村振興投融資新模式，打通了鄉(xiāng)村資源和資產轉變?yōu)橘Y本和資金的渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資產盤活利用、保值增值，有力促進了新型農業(yè)經營主體培育和新型農村集體經濟發(fā)展。

小密鄉(xiāng)發(fā)展特色農業(yè)打造富硒小鎮(zhèn)，白鵝鄉(xiāng)發(fā)展教育產業(yè)辦起“文家樂”，畬族村將人文自然風景轉化為聚寶盆……會昌縣通過清產、核資、評估、注入、盤活五步法，建立五級主體經營模式，探索多元產業(yè)發(fā)展路徑，沉睡資產在各個村莊以不同方式“蘇醒”，越來越多的富余勞動力實現(xiàn)了向“富裕新動力”的轉變。

摸清鄉(xiāng)村資產家底

位于會昌縣東南部的洞頭鄉(xiāng)畬族村依山傍水、風景秀麗，作為全國少數(shù)民族特色村寨，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。前些年，洞頭鄉(xiāng)搶抓政策機遇，積極發(fā)展旅游產業(yè)，畬族村的基礎設施大為改善，畬民們吃上了盼望已久的“旅游飯”。

“可是好景不長，靠今年修條路、明年建個景這樣零敲碎打式的投入模式，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”洞頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉世養(yǎng)說，看著旅游設施逐年老化成為低效資產甚至打了水漂，他心里很不是滋味。

西江鎮(zhèn)人民武裝部部長曾祥華也有同樣的感受。“脫貧攻堅期間，不少村利用扶貧資金建立起加工作坊，承接周邊園區(qū)的訂單加工，有效解決了農村貧困人口的就業(yè)問題，但幾年過去了，由于加工作坊規(guī)模小、分散化、管理難，能生存下來的少之又少。”曾祥華說，還有些項目建成不久就倒閉了，沒有發(fā)揮效益，最終淪為閑置資產。

在記者采訪調研中，不少鄉(xiāng)村干部表示，部分扶貧產業(yè)項目選擇面窄、發(fā)展規(guī)模不大、市場應變能力差、后續(xù)管護投入不足，是造成鄉(xiāng)村資產閑置低效現(xiàn)象的主要原因。“比如縣級扶貧產業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等單一產業(yè)，產業(yè)鏈短，且大多零星分布，沒有形成規(guī)模效應和產業(yè)體系，競爭力不足，難以抵御市場風險。一旦沒有人幫助解決市場銷路問題，就會很快陷入困境。”會昌縣委農辦副主任饒松飛說。

“眼下，鄉(xiāng)村資產閑置、土地低效利用等問題正成為農村集體經濟發(fā)展的掣肘。推進鄉(xiāng)村資產盤活利用改革，是當下農村發(fā)展與推進鄉(xiāng)村振興的重要課題。”會昌縣委書記潘金城說。

通過清產核資摸清鄉(xiāng)村資產家底，是盤活資產資源的第一步。會昌縣財政局干部鐘廣州介紹，縣里對黨的十八大以來使用各級財政資金、鄉(xiāng)村專項資金、地方政府債券資金、鄉(xiāng)村自籌資金、社會捐贈和對口幫扶等投入鄉(xiāng)村項目形成的固定資產進行了全面清查。

會昌縣共排查出各類鄉(xiāng)村資產15621項，并按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型，分別建立縣鄉(xiāng)村三級項目資產臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬，厘清資產現(xiàn)值和使用情況。與此同時，按照“誰所有、誰管護”的原則，逐一確定鄉(xiāng)村資產所有權、經營權、收益權權屬。

鄉(xiāng)村資產價值幾何?第三方評估機構給出了評估。在洞頭鄉(xiāng)畬族村黨支部，一份由中資信泰(云南)房地產土地資產評估有限公司出具的資產評估結果，詳實地記錄著洞頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)村資產的權屬以及分布情況，產權持有單位為“會昌縣洞頭鄉(xiāng)畬族村等8個股份經濟合作社”，凈資產評估價值超1.25億元，主要包括鄉(xiāng)村兩級所屬的房產地產、鄉(xiāng)村道路、水利設施、蔬菜大棚、光伏設施，以及新增耕地、集體林權等資產。

“經過3輪評估，會昌縣扶貧項目資產估值約34.1億元，加上村集體山塘、水庫、林地、耕地等資產，截至目前，全縣農村集體資產估值超55億元。”鐘廣州說。

創(chuàng)新主體經營模式

“鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展需要從產業(yè)經營中獲得收益。以往只能向上爭取項目資金，‘等米下鍋’。”小密鄉(xiāng)黨委書記曾令珍經常為鄉(xiāng)村發(fā)展的資金投入問題犯愁。通過清產、核資、評估后，小密鄉(xiāng)擁有了2億多元的殷實家底?？墒?ldquo;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要是履行管理社會事務的職能，不能直接成立公司從事生產經營活動”等有關規(guī)定，又讓曾令珍犯了難。

為此，會昌縣從體制上進行創(chuàng)新，探索建立“縣振興集團+鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司+村合作社+龍頭企業(yè)+農戶”五級主體經營模式，形成鄉(xiāng)村資產盤活利用經營的基本框架。

會昌縣振興集團董事長汪修林介紹，以推進國企改革為契機，會昌縣整合成立縣振興集團作為全縣鄉(xiāng)村振興投融資主體、鄉(xiāng)村振興項目實施主體、產業(yè)經營主體。與此同時，由縣振興集團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村合作社進行股份合作，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立縣屬國企振興集團子公司，由振興集團占股51%，各村合作社占股49%，解決資產盤活中的權屬和主體承接問題。按照相關法律規(guī)定，會昌縣通過合法程序，在不改變原有用途、確保收益只增不減的前提下，將村集體資產注入縣振興集團鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司，按照各村資產估值約定占股比例。

“縣振興集團主要負責對接金融機構、牽頭成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司進行財務監(jiān)管，賦予鄉(xiāng)村資產金融屬性，推動鄉(xiāng)村資源資產向資本、資金轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司則具體負責鄉(xiāng)村資產管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)經營、鄉(xiāng)村振興項目實施和農業(yè)生產社會化服務。”會昌縣振興集團金穗公司總經理李森源說，除了發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司還有責任對小型農飲工程、農田水利、林地等公益性鄉(xiāng)村資產履行管護、運維職責，承擔政府、集體和社會公共服務功能。

“這樣一來，就形成了‘盤活鄉(xiāng)村資產→融資發(fā)展產業(yè)→解決龍頭企業(yè)或種植大戶資金難題→鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司獲益→合作社分紅→群眾增收’的良性發(fā)展鏈條。”曾令珍說。

為提高經營效益，會昌縣建立了“兩庫一平臺”，即企業(yè)融資狀態(tài)分類登記庫、鄉(xiāng)村資產信用信息數(shù)據庫和會昌智慧金融服務平臺。通過“兩庫一平臺”可以提供企業(yè)信息查詢、融資對接、融資需求調查、信用評價等金融服務，并建立風險防控機制，設立融資風險補償金，分擔農業(yè)投資風險，進一步完善保障制度體系。

“會昌縣解決了金融機構放貸需要的承貸主體、產業(yè)項目、抵押資產、經營現(xiàn)金流等問題，打通了鄉(xiāng)村資產變資金的渠道。”農業(yè)銀行會昌支行行長鐘海興告訴記者，該行與會昌縣振興集團建立了合作關系，計劃向2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、1個供應鏈管理子公司提供流動資金貸款4000萬元，與此同時，還與會昌縣振興集團簽訂了跨行現(xiàn)金管理協(xié)議，會昌縣振興集團可利用該行的司庫系統(tǒng)，實現(xiàn)集團跨行資金的統(tǒng)一管理。

“目前，九江銀行與會昌縣振興集團達成合作意向，可向19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司提供相關貸款額度，將盤活后的鄉(xiāng)村資產融資資金投向鄉(xiāng)村振興。”九江銀行會昌支行行長鐘慶香說。

“去年以來，會昌縣振興集團盤活鄉(xiāng)村資產超45億元，完成市場化融資36.5億元，為鄉(xiāng)村振興注入了源頭活水。”汪修林說，會昌縣鄉(xiāng)村資產全部注入后，縣振興集團資產由原來的55.7億元增長至近130億元，對降低政府債務風險、降低國企負債壓力、擴增國有資本運營效益等具有重要意義。

為從源頭防范各類風險，會昌縣從制度層面著手加強風險管控。比如，出臺《會昌縣鄉(xiāng)村振興子公司管理制度》，要求振興集團和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構，形成權責明確、有效制衡的企業(yè)內部風險管控機制。國資監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、審計監(jiān)督部門、資產受益群體作為鄉(xiāng)村資產監(jiān)督主體，共同參與日常監(jiān)督，確保資金資產安全，促進五級主體良性發(fā)展。

探索多元發(fā)展路徑

金融活水有了，如何推動農村集體經濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資產保值增值?

會昌縣按照“聚焦產業(yè)發(fā)展、形成固定資產、有穩(wěn)定收益、可持續(xù)”的原則，將鄉(xiāng)村資產盤活資金投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展，探索出農文旅融合、固定資產經營、飛地抱團發(fā)展、生產社會化服務、公益資產管護等多元產業(yè)發(fā)展路徑。2022年，會昌縣村級集體經濟經營性總收入達8500萬元，村均經營性收入36萬元，同比增長33.3%。

會昌縣立足各村資源稟賦，出臺產業(yè)獎補政策，將特色產業(yè)納入獎補范圍，大力發(fā)展綠色生態(tài)數(shù)字富硒農業(yè)，集中力量打造“會昌獨好”區(qū)域農產品公用品牌。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)、文化、區(qū)位等優(yōu)勢，因地制宜推進農文旅融合發(fā)展。

洞頭鄉(xiāng)畬族村芙蓉李果園內，鮮嫩飽滿的果實綴滿枝頭，果農穿梭林間忙著采摘運送。過去，這里是一片荒山。畬家人發(fā)展有限公司作為會昌縣振興集團子公司成立后，以開發(fā)旅游農特產品為抓手，與江西品潤生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司合作，新建了芙蓉李采摘園和農業(yè)產業(yè)園，形成農旅田園綜合體，打響了洞頭畬鄉(xiāng)綠色有機大米、高山雪蓮果、高山芙蓉李等農特產品品牌，旅游帶動農產品銷售收入達400余萬元。劉世養(yǎng)說，2022年，洞頭鄉(xiāng)利用盤活資金向市場融資1200萬元，成功打造“全國非遺旅游小鎮(zhèn)”“4A級鄉(xiāng)村旅游點”，全鄉(xiāng)年旅游收入超千萬元，群眾年增收4000余元。

會昌縣白鵝鄉(xiāng)梓坑村是江西省級紅色名村，和君教育小鎮(zhèn)、和君職業(yè)學院坐落于此。會昌縣振興集團白鵝鄉(xiāng)子公司在村里組建梓君公司，作為村集體企業(yè)，實行“村司融合”。白鵝鄉(xiāng)黨委書記吳紫萍介紹，梓坑村黨支部書記、村委會主任一肩挑擔任公司董事長、總經理，盤活整合村集體山林、耕地、店面等資產共計1000萬元，注入梓君公司，并作價股份注入縣振興集團白鵝鄉(xiāng)子公司，實行股份制收益分紅。

“我們整合閑置農房興辦‘文家樂’民宿，為和君教育小鎮(zhèn)提供勞務服務、生態(tài)農產品、后勤服務等，村集體經濟年收入從40萬元提升至120萬元。”中國日報社駐梓坑村第一書記王敏說。

標準廠房整齊排列，機器聲此起彼伏，流水線上繁忙有序……在會昌縣西江鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產業(yè)基地，曾祥華看著眼前的生產景象高興地說：“村集體以入股形式投資約6500萬元集中建設了鄉(xiāng)村振興產業(yè)基地，為服裝等加工作坊產業(yè)升級和勞動密集型企業(yè)落戶搭建了發(fā)展平臺。”目前，該產業(yè)基地已入駐20家企業(yè)，不僅解決了2000多人的就業(yè)，每年還能給全鎮(zhèn)22個行政村平均帶來15萬元的經營性收入。

“我們大力發(fā)展固定資產經營模式，通過投資建設光伏電站、標準廠房、農貿市場等固定資產，獲取持續(xù)性穩(wěn)定收益。”汪修林告訴記者，比如，會昌縣整合鄉(xiāng)村資產資金，采取統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理方式，推進村級光伏發(fā)電站建設，優(yōu)先利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、敬老院、學校等鄉(xiāng)村集體建筑屋頂和荒山、荒地、荒灘等建設光伏設施。目前，會昌縣共投入資金1.4億元，建設光伏發(fā)電站容量20.54兆瓦，每年可產生收益近1800萬元，為村集體經濟增加了穩(wěn)定收入。再比如，周田鎮(zhèn)子公司投資鎮(zhèn)農貿市場改造升級項目，建成后通過收取店面、攤位租金，每年穩(wěn)定增收50萬元以上。

收益反哺民生治理

集體經濟有效益，反哺民生才有底氣。“以前，村莊管護全靠經費下發(fā)，經常是錢沒少花，結果卻不盡如人意。”右水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉宇說，會昌縣振興集團鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司把農田水渠、農飲工程、污水處理設施等原來社會資本不愿管、鄉(xiāng)村又管不好的公益性資產管起來。比如農村水渠維護管養(yǎng)，以政府購買服務方式打包給縣振興集團，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司分片區(qū)聘請人員管理，有效破解了農村水渠管理問題。

小型農飲工程管護由于規(guī)模小且分散，很難盈利，同樣面臨水務公司不愿管、鄉(xiāng)村又管不了的問題。于是，會昌縣采取“縣振興集團鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司+會昌潤泉公司+鄉(xiāng)村”的分段管理形式。會昌縣潤泉公司副總經理郭海兵介紹，制水端以政府購買服務模式發(fā)包給省潤泉水務公司，由其發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，負責制水，確保水質達標;水廠出水至用戶端則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和公益性崗位等組織、人員優(yōu)勢，負責管道維護、收取水費等工作，讓小型農飲工程管護實現(xiàn)常態(tài)長效。

針對當前鄉(xiāng)村老齡化、勞動力短缺等問題，會昌縣探索出生產社會化服務模式。“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司組建農業(yè)生產服務隊、建設育秧工廠，為農戶提供集中育秧、代種代耕、農藥化肥集中采購等服務，有效破解了農村種地勞動力不足的問題，提升了農業(yè)生產效率，實現(xiàn)村集體經濟和農民收入雙增長。”饒松飛說。

會昌縣振興集團筠門嶺鎮(zhèn)子公司整合投入100萬元資金，建設工廠化育秧中心。育秧流程由子公司聘請當?shù)赜屑夹g有經驗的種糧大戶、“土專家”等，負責保障門嶺鎮(zhèn)26個村的育秧需求。工廠化育秧采用社會化服務方式供全鎮(zhèn)所有種植戶使用，服務費用收取標準為政府社會化服務獎補20元/畝，種植戶自行支付160元/畝，種子費用由農戶自行支付，規(guī)?；N植的種子費用可由種植獎補資金到位后再支付。子公司收取的服務費用在扣除日常費用后，按照公司與各村3∶7比例分紅。

目前，筠門嶺鎮(zhèn)約1.5萬畝耕地由子公司提供代耕代種服務，會昌縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按類似模式開展農業(yè)生產社會化服務。饒松飛說，今年糧食生產期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司投入農機設備1100余臺，為群眾提供機耕服務31.35萬畝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了育秧工廠，為糧食生產提供了堅實保障。“縣振興集團和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司通過淡季集中采購儲存化肥，旺季平價直供給農戶，每畝地能節(jié)省化肥成本30元。”莊口鎮(zhèn)大陂村農戶王全升說。

“當村民看到盤活成果，集體感、獲得感、幸福感就會油然而生。”鐘廣州說，會昌縣通過進一步完善收益分配制度，破解鄉(xiāng)村資產利益共享問題。

一是明確分配原則，在收益分配過程中，將鄉(xiāng)村資產經營收益優(yōu)先用于保障脫貧戶和村級公益崗位補貼，剩余部分用于村級產業(yè)發(fā)展、村級公益事業(yè)、小微獎勵補助基金等。二是優(yōu)化分配方式，通過合作經營、委托管理、資源入股、資金收益、轉移支付、應急援助等方式對鄉(xiāng)村資產經營收益進行二次分配。三是注重分配效果。在到戶性資產分配上改變以往簡單發(fā)錢發(fā)物的形式，實施生產獎補，有效扶持脫貧戶發(fā)展產業(yè)，對村集體獎補類資金資產采取以獎代補、先建后補、管護費抵扣等形式。

“合理的收益分配制度不僅能防止‘政策養(yǎng)懶漢’，還有利于激發(fā)村集體管護及盤活資源資產的積極性和創(chuàng)造力。”莊口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周三軍說。

調查手記

讓閑置資產活水長流

劉 興

鄉(xiāng)村集體資產是農民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富。如何利用好這些財富，拓寬農村集體經濟增收渠道，不僅事關鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還關系到農民農村共同富裕的歷史進程。

實踐證明，通過創(chuàng)新體制機制、注入“金融活水”等方式盤活鄉(xiāng)村集體資產，有助于促進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，讓農民在產業(yè)鏈上分享更多收益，也讓村集體經濟發(fā)展變得更有“錢景”，農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展步伐邁得更加堅實。不過記者在采訪調研中也發(fā)現(xiàn)，這一改革仍存在諸多難題亟需破解。

如經營人才匱乏。公司運營能力有待提升。負責農村集體資產管理和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司運營的負責人，多數(shù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢中選任，能力參差不齊，亟需引進懂經營、善管理的人才。如產業(yè)特色不足。有些子公司沒有充分挖掘地域特點，扎堆擠入光伏、肉牛等行業(yè)經營，造成產能過剩。如機制不夠完善。亟待探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司專項業(yè)務責任制、承包制、租賃經營制多種形式的責任制，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行職業(yè)經理人制度，完善子公司激勵約束機制和考核評估機制，構建充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司運營機制等。如觀念仍顯滯后。部分群眾集體意識不強，認為集體資產與個人利益關系較遠，缺乏盤活集體資產的積極性和主動性，發(fā)展內生動力和能力均顯不足。

沉睡的資產“活”起來后，如何讓村集體經濟實現(xiàn)“活水長流”，需要長遠考量。

要因地制宜，加快傳統(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的有效銜接。在產業(yè)選擇上要立足長遠、充分論證，避免走盲目跟風、包辦替代的老路。應堅持市場導向，著力構建現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，強化村集體經濟“造血”功能，有序實現(xiàn)農村產業(yè)轉型升級，構建富有特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)體系。

要有的放矢，加快補齊“三農”領域突出短板。引導金融機構對農業(yè)產業(yè)信貸加大投放，重點用于改良品種、冷鏈加工、品牌打造、市場銷售、人才培訓等薄弱環(huán)節(jié)。此外，應將集體收益多用于改善基礎設施、整治人居環(huán)境等公益事業(yè)上，讓群眾共享發(fā)展成果，推動鄉(xiāng)村建設和治理。

要穩(wěn)慎推進，充分保障集體和農戶權益。進一步完善風險管控機制，建立健全運營管護制度，堅持“依法依規(guī)、科學經營、群眾參與”等原則，規(guī)范鄉(xiāng)村資產的日常管護和收益分配，確保資金資產安全規(guī)范管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資產效益最大化。