原標(biāo)題：

劃范圍、限時(shí)間，聯(lián)合監(jiān)管、有序采砂

筑牢鄱陽(yáng)湖生態(tài)安全屏障(美麗中國(guó))

《人民日?qǐng)?bào)》記者 朱 磊

《人民日?qǐng)?bào)》(2024年01月29日第13版)

▲停泊在鄱陽(yáng)湖九江市可采區(qū)減載錨地的運(yùn)砂船舶。攝影︱肖水根(人民視覺(jué))

核心閱讀

鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江流域重要通江湖泊，保護(hù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)有著重要意義。規(guī)范治理砂石資源挖采，是保護(hù)河流湖泊生態(tài)的重要舉措。如何既保護(hù)好水域生態(tài)，又合理利用砂石資源?江西省九江市在制度制定、科學(xué)監(jiān)管等方面展開(kāi)了一些嘗試。

長(zhǎng)江重要通江湖泊——鄱陽(yáng)湖松門(mén)山附近水域，魚(yú)翔淺底、候鳥(niǎo)翩躚。

距離此處不遠(yuǎn)的是鄱陽(yáng)湖永修02號(hào)和永修03號(hào)采砂作業(yè)區(qū)，只有候鳥(niǎo)的鳴叫，不聞機(jī)器的轟隆，采砂船已不見(jiàn)蹤影。“這塊采區(qū)不會(huì)再啟動(dòng)了。”江西省九江市采砂管理局局長(zhǎng)張潯說(shuō)。

前不久，江西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與規(guī)劃院的《鄱陽(yáng)湖采砂項(xiàng)目對(duì)鄱陽(yáng)湖九江水域水生生物影響監(jiān)測(cè)報(bào)告》擺在張潯案頭。報(bào)告顯示，鄱陽(yáng)湖江豚種群數(shù)量穩(wěn)定，主要分布在主航道區(qū)域，其中豐水期在永修02號(hào)和永修03號(hào)采砂作業(yè)區(qū)周邊水域有一定數(shù)量分布。正是這句話(huà)，讓江西省水利廳下決心關(guān)停永修02號(hào)和永修03號(hào)采砂作業(yè)區(qū)，還江豚暢游的通道。

定時(shí)、定量、定點(diǎn)、定船、定功率，保護(hù)性開(kāi)發(fā)砂石資源

萬(wàn)里長(zhǎng)江，波濤滾滾。百里鄱湖，煙波浩渺。

九江擁有152公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)和鄱陽(yáng)湖2/3水域，砂石資源豐富。由于水域面積廣，監(jiān)管難度大，受暴利驅(qū)使，非法采砂、亂采濫挖現(xiàn)象曾經(jīng)屢禁不止。砂石資源流失嚴(yán)重，河道堤防和通航安全受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞，涉砂事故、案件頻發(fā)。此后，對(duì)砂石資源的嚴(yán)格管控又一度造成建設(shè)用砂供應(yīng)不足的問(wèn)題。

為保護(hù)好鄱陽(yáng)湖“一湖清水”和長(zhǎng)江“黃金水道”防洪、通航安全，同時(shí)保障江西省建設(shè)用砂穩(wěn)定供應(yīng)，九江開(kāi)展了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間尋找平衡的大量探索。

為合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖的砂石資源，2015年3月，九江市對(duì)長(zhǎng)江九江段實(shí)行采砂統(tǒng)一管理，建立了九江市長(zhǎng)江大保護(hù)多元共治協(xié)作工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)“統(tǒng)一調(diào)度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理”的采砂統(tǒng)一管理工作格局，有力維護(hù)長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖九江水域采砂管理秩序。

江西師范大學(xué)副校長(zhǎng)、鄱陽(yáng)湖濕地與流域研究教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室博士后合作導(dǎo)師鐘業(yè)喜介紹，采砂會(huì)對(duì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵繁殖造成影響，從而導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)資源減少，因此，控制魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)主要分布區(qū)的采砂范圍和采砂時(shí)段十分有必要。

2016年9月通過(guò)的《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，依法劃定的禁漁區(qū)的禁漁期禁止采砂。2019年，江西省印發(fā)的《江西省贛江撫河信江饒河修河中下游干流河道和鄱陽(yáng)湖采砂規(guī)劃(2019—2023年)》規(guī)劃可采區(qū)84個(gè)，年控制砂石開(kāi)采量為7120萬(wàn)噸，要求在鄱陽(yáng)湖每年的禁漁期禁止采砂。

“禁漁期我們是堅(jiān)決禁采，可采時(shí)間從7月到次年2月，這期間遇到枯水期，也會(huì)為保障鄱陽(yáng)湖水質(zhì)而停采。”張潯說(shuō)，“采砂期間按照每天8小時(shí)作業(yè)。”

近年來(lái)，九江市堅(jiān)決貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，九江市采砂管理局嚴(yán)格執(zhí)行采砂規(guī)劃許可及定時(shí)、定量、定點(diǎn)、定船、定功率工作要求，做到年度控制開(kāi)采總量、單個(gè)采區(qū)年度控制開(kāi)采量“雙控制”，在水生生物保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)范圍及水工程、橋梁等工程保護(hù)范圍內(nèi)不從事任何采砂作業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)砂石資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。據(jù)悉，九江市鄱陽(yáng)湖砂石每年實(shí)際開(kāi)采量約為2000萬(wàn)噸，僅占鄱陽(yáng)湖九江水域砂石資源總儲(chǔ)量156.39億噸的0.13%左右。此外，九江市還實(shí)施河道采砂項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，委托專(zhuān)業(yè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制《九江市鄱陽(yáng)湖水域采砂項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》《九江市鄱陽(yáng)湖水域采砂項(xiàng)目對(duì)濕地與越冬水鳥(niǎo)影響專(zhuān)題報(bào)告》《九江市鄱陽(yáng)湖部分水域采砂對(duì)水生生態(tài)影響專(zhuān)題報(bào)告》等論證報(bào)告。2023年，鄱陽(yáng)湖九江水域的水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)。

據(jù)了解，江西省水利廳2022年度批復(fù)采砂方案涉及九江8個(gè)采砂區(qū)，開(kāi)采面積61.58平方公里，年采砂量控制在3890萬(wàn)噸。九江市實(shí)際采砂作業(yè)區(qū)開(kāi)采面積51.56平方公里，采區(qū)作業(yè)面積壓縮了超10平方公里，全年實(shí)際采砂2000萬(wàn)噸。

從亂采到有序，“人水和諧”正逐步顯現(xiàn)

鄱陽(yáng)湖被譽(yù)為天然的“沙庫(kù)”。水文監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，鄱陽(yáng)湖的多年平均入湖沙量達(dá)1533萬(wàn)噸，從湖口流入長(zhǎng)江的出沙量為998萬(wàn)噸，再算上長(zhǎng)江汛期的倒灌沙量，年均淤積量約為620萬(wàn)噸。

“非法采砂造成砂石資源流失，河道堤防和通航安全受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞。”九江市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為適度、合理地利用河道砂石資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，九江制定采砂規(guī)劃，規(guī)范砂石開(kāi)采，維護(hù)河道河勢(shì)穩(wěn)定，保障行洪安全。

九江市采砂管理局二級(jí)調(diào)研員、九江市采砂辦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指揮部指揮長(zhǎng)鄒平友與水打了一輩子交道。他帶記者來(lái)到鄱陽(yáng)湖都昌01—1號(hào)采砂作業(yè)區(qū)，指著監(jiān)控視頻解釋?zhuān)?ldquo;采砂船通過(guò)泵吸水采的方式進(jìn)行采砂，不添加任何藥劑，且所有采區(qū)均遠(yuǎn)離入長(zhǎng)江口，避開(kāi)了生態(tài)紅線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。”

鄒平友介紹，除所有采區(qū)規(guī)劃均依法依規(guī)避開(kāi)鄱陽(yáng)湖主要水生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及洄游通道，并實(shí)施鄱陽(yáng)湖禁漁期禁止開(kāi)采、洄游高峰期禁止開(kāi)采、錯(cuò)峰開(kāi)采等措施，九江還實(shí)施人工增殖放流，有效維護(hù)了河湖生態(tài)。

長(zhǎng)江江豚的活動(dòng)與采砂作業(yè)間也存在一定聯(lián)系。多年有規(guī)劃挖沙后形成了一些大型沙坑，沙坑水域水位較深，魚(yú)類(lèi)資源相對(duì)豐富，為江豚提供了相對(duì)較好的索餌、越冬場(chǎng)所，大量江豚聚集在沙坑中。

其中，永修縣松門(mén)山以北區(qū)域和老爺廟水域冬季沙坑內(nèi)江豚分布最為密集。去年，九江市在該區(qū)域內(nèi)開(kāi)展了一次為江豚疏浚生活通道的采砂活動(dòng)，這幫助長(zhǎng)江旗艦物種江豚渡過(guò)了難關(guān)。也正因該區(qū)域位于規(guī)劃可采區(qū)附近，為保障江豚安全，九江市采取了進(jìn)一步措施，關(guān)停了永修02號(hào)和永修03號(hào)采砂作業(yè)區(qū)。

從單一到聯(lián)合，形成監(jiān)管合力

九江市采砂管理局大門(mén)上鐫刻著24個(gè)大字：“科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)采、嚴(yán)格監(jiān)管、總量控制、保護(hù)生態(tài)、確保安全”。嚴(yán)格監(jiān)管是保護(hù)長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖生態(tài)的關(guān)鍵措施之一。打擊非法采砂，也是筑牢生態(tài)安全屏障的重要舉措。

鄱陽(yáng)湖蛤蟆石碼頭，是從長(zhǎng)江進(jìn)入鄱陽(yáng)湖的第一個(gè)港口，是鄱陽(yáng)湖出入長(zhǎng)江的樞紐港，江西省運(yùn)砂流動(dòng)檢查點(diǎn)就設(shè)在此處。檢查點(diǎn)負(fù)責(zé)人吳智軍告訴記者：“經(jīng)過(guò)多年治理，鄱陽(yáng)湖水域涉砂違法犯罪顯著減少，但仍時(shí)有發(fā)生。我們與九江市鄱陽(yáng)湖聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、九江市濂溪區(qū)水警大隊(duì)加大巡查力度，白天晚上全覆蓋，對(duì)非法采運(yùn)砂等違法犯罪行為起到了極大的震懾作用。”

2009年以前，海事、漁政、公安等部門(mén)各司其職，長(zhǎng)江江西段水域全部為交界水域，存在跨省屬地管轄權(quán)的爭(zhēng)議，由于長(zhǎng)江南北兩岸執(zhí)法尺度、力度、標(biāo)準(zhǔn)不一，長(zhǎng)江九江段水域非法采砂雖然得到有效遏制，但一些重點(diǎn)交界水域非法采砂情況仍偶有發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，難以形成監(jiān)管合力，一旦遇到需要多部門(mén)處理的問(wèn)題，辦事效率較低。

2015年，由九江市公安局水上分局牽頭，從市水利局、九江海事局、市港口航運(yùn)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立市鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，打擊長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖水域各類(lèi)涉水違法違規(guī)行為尤其是非法采砂、非法捕撈行為。

2022年6月1日，九江市公安局促成長(zhǎng)江航運(yùn)公安局九江分局、湖北省黃岡市公安局、安徽省安慶市公安局、江西省九江市公安局共同創(chuàng)新升級(jí)“一江三省四警”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，24小時(shí)待命，保持對(duì)長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖水域非法采砂行為全覆蓋高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

九江市長(zhǎng)江聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)葉亮拿出一本《受理舉報(bào)登記臺(tái)賬》介紹：“2018年之前，每天晚上沒(méi)有兩個(gè)舉報(bào)，那是不正常的事情。這幾年，2021年9起，2022年3起，去年全年沒(méi)有一起。”對(duì)這種聯(lián)合執(zhí)法，葉亮形象地說(shuō)：“出去一把抓，回來(lái)再分家。收指為拳，重拳出擊，切實(shí)保護(hù)好了長(zhǎng)江‘黃金水道’和鄱陽(yáng)湖‘一湖清水’。”