原標(biāo)題：

法治護(hù)航 服務(wù)更優(yōu)

——鷹潭出臺(tái)我省設(shè)區(qū)市首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)

江西日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳 旻

營(yíng)商環(huán)境是一座城市的軟實(shí)力。近年來(lái)，鷹潭市高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為改革創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，推出了一項(xiàng)重要舉措就是制定具有本地特色的地方性法規(guī)。

厚植營(yíng)商環(huán)境沃土，法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展。《鷹潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》經(jīng)江西省第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，于今年1月1日起施行，該條例是我省設(shè)區(qū)市首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)。連日來(lái)，記者走進(jìn)鷹潭的園區(qū)、企業(yè)，一幅幅干勁滿滿的生動(dòng)圖景躍然呈現(xiàn)，這背后是鷹潭打造法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。

一部法規(guī) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境邁入新階段

1月16日，江西欣達(dá)制衣有限公司在貴溪市文坊竹產(chǎn)業(yè)園舉行了開業(yè)活動(dòng)，一條條5G智能化服裝制造生產(chǎn)線開始運(yùn)轉(zhuǎn)，一件件時(shí)尚的運(yùn)動(dòng)服“新鮮”下線。作為鷹潭首家集服裝產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售服務(wù)等于一體的5G智能制造服裝工廠，江西欣達(dá)制衣有限公司副總經(jīng)理曾建州表示：“企業(yè)選擇落戶鷹潭，正是因?yàn)辁椞毒哂辛己玫臓I(yíng)商環(huán)境。在服務(wù)企業(yè)方面，鷹潭向長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，特別是今年元旦過(guò)后，《鷹潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》正式實(shí)施，企業(yè)發(fā)展的底氣和信心更足了。”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2024年對(duì)于鷹潭的經(jīng)營(yíng)主體而言，一個(gè)重大利好消息是《若干規(guī)定》的正式實(shí)施。作為全省設(shè)區(qū)市首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)，《若干規(guī)定》有何特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義?

鷹潭市發(fā)改委副主任張敏莉是《若干規(guī)定》起草者之一。據(jù)她介紹，2022年，鷹潭市決定起草優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)草案，從起草到實(shí)施，整個(gè)過(guò)程歷時(shí)近兩年。張敏莉說(shuō)：“《若干規(guī)定》雖然只有19條，但每一條都是干貨，既貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)法規(guī)精神，又體現(xiàn)出鷹潭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的特色和亮點(diǎn)。”

鷹潭市人大常委會(huì)法工委主任吳勤勝介紹，《若干規(guī)定》包括總則、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化法治環(huán)境、附則六個(gè)部分。該法規(guī)把近年來(lái)鷹潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，上升為法規(guī)，有效發(fā)揮法治的引領(lǐng)、示范、保障作用。鷹潭市人大常委會(huì)副主任夏涌波表示：“《若干規(guī)定》的出臺(tái)和頒布實(shí)施，展示了鷹潭持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，標(biāo)志著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段，對(duì)提振企業(yè)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期具有重大意義。”

一個(gè)窗口 辦事便捷高效成為新常態(tài)

走進(jìn)鷹潭市政務(wù)服務(wù)中心，大廳整潔明亮，“一窗綜辦”專區(qū)工作人員有條不紊地辦理審批、辦證等業(yè)務(wù)。鷹潭市煜商財(cái)稅公司行政人員熊玉琴說(shuō)：“政務(wù)服務(wù)中心‘一窗綜辦’環(huán)境好、服務(wù)好，辦事更高效。”

鷹潭市行政審批局副局長(zhǎng)楊華春介紹，為了營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，近年來(lái)，鷹潭市行政審批局持續(xù)探索審批流程優(yōu)化和服務(wù)創(chuàng)新，形成了一窗受理、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動(dòng)、同步審批的行政審批模式，包括“一網(wǎng)通辦”“一窗綜辦”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被吸納進(jìn)《若干規(guī)定》，固化形成法規(guī)，這既能保持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又提升了全市營(yíng)商環(huán)境的法治化水平。

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！度舾梢?guī)定》實(shí)施后，鷹潭市行政審批局將如何進(jìn)一步擦亮“鷹辦盡辦”營(yíng)商品牌?“我們會(huì)全力以赴高效落實(shí)《若干規(guī)定》，持續(xù)在優(yōu)化服務(wù)上做‘加法’，在辦事流程上做‘減法’。”鷹潭市行政審批局局長(zhǎng)桂峰說(shuō)，“根據(jù)我們對(duì)企業(yè)的調(diào)研，今后行政審批工作的外延會(huì)不斷擴(kuò)大，探索出更多具有地方特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新做法，聯(lián)合人社、銀行、稅務(wù)等部門，為企業(yè)提供用地、用工、融資等‘增值’服務(wù)，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚。”

一次涅槃 讓困境中企業(yè)煥發(fā)生機(jī)

近日，鷹潭市月湖區(qū)法院首次運(yùn)用“預(yù)重整+重整”機(jī)制，推進(jìn)鷹潭市銅鑼灣旅游文化商業(yè)投資有限公司破產(chǎn)重整工作，將沉寂的爛尾樓“喚醒”。據(jù)了解，該公司主要經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、文化藝術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)務(wù)，由于公司資金鏈斷裂，在建工程全面停工，金融債權(quán)無(wú)法償還。法院創(chuàng)新運(yùn)用預(yù)重整模式辦理案件，在預(yù)重整過(guò)程中，給予指導(dǎo)、監(jiān)督和必要司法協(xié)調(diào)，促使重整可行性和成功率大幅提高，讓企業(yè)有了一次涅槃重生的機(jī)會(huì)。

鷹潭市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)專職委員汪險(xiǎn)峰表示，鷹潭法院牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，創(chuàng)新運(yùn)用預(yù)重整和“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)銅鑼灣公司破產(chǎn)重整工作。月湖區(qū)政府推動(dòng)引入國(guó)有投資平臺(tái)作為重整投資人，實(shí)現(xiàn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。而法院始終堅(jiān)持重整挽救為主，清算退出為輔，助力困境中的企業(yè)“騰籠換鳥”“破繭而生”。

《若干規(guī)定》第16條明確，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立破產(chǎn)管理綠色通道，為企業(yè)破產(chǎn)查詢提供專窗服務(wù)。支持人民法院建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，促進(jìn)具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的困境企業(yè)及時(shí)獲得重整救濟(jì)。這引起了廣大企業(yè)人士的關(guān)注。

良好的營(yíng)商環(huán)境離不開司法保障。鷹潭市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)童力表示，《若干規(guī)定》的正式實(shí)施，從法治層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力的保障和支撐，鷹潭法院始終堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民司法，推動(dòng)形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、案案都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍，用心用情化解企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題，為全市高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。